忠縣人民政府行政規范性文件

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忠縣人民政府辦公室

關于印發忠縣聲環境功能區劃分

調整方案的通知

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忠府辦發〔2023〕51號

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各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣政府有關部門：

《忠縣聲環境功能區劃分調整方案》已經縣政府同意，現印發給你們。

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（此件公開發布）

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忠縣聲環境功能區劃分調整方案

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為深入貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》，進一步做好忠縣噪聲污染防治工作，營造良好人居環境，根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008）、《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190-2014）等相關要求，結合全縣城市建設現狀和未來發展規劃，制定本方案。

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以提高城市聲環境質量為目標，堅持有利于城市規劃實施和可持續發展的原則，科學、合理劃分調整，促進社會、經濟和生態環境協調發展。

（二）劃分原則

堅持依法劃定，科學規范。根據國家和市級相關法律法規規章、技術規范要求，科學合理劃定聲環境功能區，劃定中不能隨意降低聲環境功能區級別和管控要求，有效控制環境噪聲影響程度和范圍，切實維護聲環境功能區劃分的嚴肅性。

堅持以人為本，務實管用。順應人民群眾對寧靜宜居生活的向往，加強對噪聲敏感人群和以居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等為主要功能的噪聲敏感建筑物及其集中區域的保護，提高城市宜居生活水平。

堅持規劃導向，統籌考慮。以國土空間總體規劃為指導，統籌考慮區域經濟社會發展現狀、規劃用地屬性、用地現狀、聲環境質量現狀，遵循城鄉建設和發展的客觀規律，因地制宜、統籌兼顧。

堅持持續發展，動態調整。堅持生態性原則、經濟性原則和可持續發展原則，從利于城市規劃實施和建設出發，適時根據經濟發展，動態調整聲環境功能區劃分，使劃分成果成為環境監測、質量評估、項目審批、監督執法等環境日常管理依據，增強保護實效。

堅持宏觀控制，嚴控范圍。以宏觀控制為主，成片劃分，明確區劃單元地理邊界，將聲環境功能區落地、上圖、入庫，嚴格控制4類聲環境功能區范圍。

（三）劃分依據

1. 法律法規及規章。

（1）《中華人民共和國環境保護法》；

（2）《中華人民共和國噪聲污染防治法》；

（3）《重慶市環境保護條例》；

（4）《重慶市環境噪聲污染防治辦法》。

2. 相關標準及政策性文件。

（1）《聲環境質量標準》（GB3096-2008）；

（2）《機場周圍飛機噪聲環境標準》（GB9660-88）；

（3）《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190-2014）；

（4）《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）；

（5）《重慶市聲環境功能區劃分技術規范實施細則（試行）》（渝環〔2015〕429號）。

（四）適用范圍

本方案適用范圍為忠縣行政管轄區，包括城市規劃區、建制鎮和其他區域。

城市規劃區：忠州街道、白公街道、烏楊街道、新生街道、東溪鎮、復興鎮的規劃建設用地范圍。

建制鎮：任家鎮、洋渡鎮、白石鎮、永豐鎮、拔山鎮、新立鎮、雙桂鎮、花橋鎮、馬灌鎮、三匯鎮、金雞鎮、石黃鎮、官壩鎮、黃金鎮、汝溪鎮、野鶴鎮、石寶鎮的規劃建設用地范圍。

其他區域：城市規劃區、建制鎮的規劃建設用地范圍以外的鄉村地區，如集鎮、村莊等。

二、區劃類型及聲環境質量標準

（一）區劃類型

根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008），聲環境功能區分為0類、1類、2類、3類和4類，其中：

0類聲環境功能區：指康復療養區等特別需要安靜的區域。

1類聲環境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域。

2類聲環境功能區：指以商業金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域。

3類聲環境功能區：指以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域。

4類聲環境功能區：指交通干線兩側一定距離之內（見表1），需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、內河航道兩側區域；4b類為鐵路干線兩側區域。對于4b類聲環境功能區與4a類聲環境功能區有重疊的部分，劃為4b類聲環境功能區。

根據交通干線兩側區域的聲環境功能區，確定4類功能區的距離。

表1 交通干線兩側區域4類功能區距離的確定

（二）聲環境質量標準

根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008），各類聲環境功能區適用表2規定的環境噪聲等效聲級限值。

表2 各類聲環境功能區的環境噪聲限值

備注：“晝間”是指6:00至22:00之間的時段；“夜間”是指22:00至次日6:00之間的時段。

機場類（JC類）聲環境功能區：指機場周圍受飛機通過所產生噪聲影響的區域。聲環境質量標準執行《機場周圍飛機噪聲環境標準》（GB9660-88）相關規定。

三、聲環境功能區劃分調整結果

忠縣聲環境功能區劃定面積為45.58平方公里，其中城市規劃區聲環境功能區劃定面積為40.19平方公里，建制鎮聲環境功能區劃定面積為5.39平方公里。

（一）城市規劃區

忠縣城市規劃區的聲環境功能區劃單元類型為1類、2類、3類、4類、JC類，總面積40.19平方公里。1類、2類、3類區域共劃分為22個聲環境功能區劃單元，其中，1類聲環境功能區劃單元5個，區劃面積為4.44平方公里，占城市規劃區總區劃面積的11.05%；2類聲環境功能區劃單元12個，區劃面積為13.31平方公里，占城市規劃區總區劃面積的33.12%；3類聲環境功能區劃單元5個，區劃面積為11.70平方公里，占城市規劃區總區劃面積的29.11%。

4類聲功能區劃面積為9.50平方公里，占城市規劃區總區劃面積的23.64%。其中，4a類聲環境功能區9.07平方公里，占城市規劃區總區劃面積的22.57%；4b類聲環境功能區0.43平方公里，占城市規劃區總區劃面積的1.07%。

機場類聲功能區劃面積為1.24平方公里，占城市規劃區總區劃面積的3.08%。

表3 忠縣聲環境功能區劃分調整結果統計表（城市）

（二）建制鎮

忠縣建制鎮劃定2類聲環境功能區劃單元17個，區劃面積為5.16平方公里，4類聲功能區劃面積為0.23平方公里。以居住、商業混雜用地為主的區域，原則上統一執行2類聲環境功能區質量標準；有交通干線經過的建制鎮其交通干線兩側一定距離范圍內執行4a類、4b聲環境功能區質量標準。

（三）其他區域

根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008），鄉村區域一般不劃分聲環境功能區。根據環境管理的需要，環境保護行政主管部門可按以下要求確定鄉村區域適用的聲環境質量要求：

1. 位于鄉村的康復療養區執行0類聲環境功能區要求。

2. 村莊原則上執行1類聲環境功能區要求，工業活動較多的村莊以及有交通干線經過的村莊（指執行4類聲環境功能區要求以外的地區）可局部或全部執行2類聲環境功能區要求。

3. 集鎮執行2類聲環境功能區要求。

4. 獨立于村莊、集鎮之外的工業、倉儲集中區執行3類聲環境功能區要求。

5. 位于交通干線兩側一定距離（參考《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190-2014）第8.3條規定）內的噪聲敏感建筑物執行4類聲環境功能區要求。

四、組織實施與監督管理

（一）根據城市規模和用地變化情況，適時調整聲環境功能區劃，原則上不超過5年調整一次。

（二）相關部門按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市環境噪聲污染防治辦法》等法律法規和規范要求，根據職能職責強化噪聲污染防治和聲環境功能區管理工作。

（三）強化聲環境功能區準入管理，在道路規劃建設、土地開發利用、房地產建設、環評審批、生態環境執法等管理工作中充分考慮聲環境功能區類別的管理目標。

（四）由市生態環境局認定的安靜小區聲環境質量按照應當達到所在功能區劃聲環境質量標準執行。

（五）交通干線建設規劃未實施前應按照當前聲環境功能區類別管理，規劃實施后交通干線兩側一定范圍內區域應實時調整為4類區。

（六）開展聲環境功能區劃分調整后，按照相關要求和技術規范開展聲環境常規監測點位調整。

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附件：1. 基本術語

? ? ? 2. 忠縣聲環境功能區劃分調整結果

? ? ? 3. 重慶市忠縣聲環境功能區劃分調整結果圖

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附件1

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基本術語

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1. 城市規劃區：城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的其他區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

2. 建制鎮：指經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的鎮。

3. 鄉村：指除城市規劃區以外的其他地區，如村莊、鄉村集鎮等。村莊是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

4. 交通干線：鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、內河航道。應根據鐵路、交通、城市等規劃確定。以上交通干線類型的定義參見《聲環境質量標準》（GB3096-2008），附錄A。

5. 交通干線邊界線：城市交通干線中各級市政道路與人行道的交界線，無人行道的高架道路地面投影邊界，各級公路的邊界線，鐵路交通用地邊界線，內河航道的河堤護欄或堤外坡角。

6. 臨街建筑：交通干線邊界線外擬劃定4類聲環境功能區域范圍內，面向道路的第一排建筑。

附件2

忠縣聲環境功能區劃分調整結果

附表1 忠縣1-3類聲環境功能區劃分調整結果

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附表2 忠縣4類聲環境功能區劃分調整結果

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附件3

重慶市忠縣聲環境功能區劃分調整結果圖（全域）

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重慶市忠縣聲環境功能區劃分調整結果圖（城市區域）

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重慶市忠縣聲環境功能區劃分調整結果圖（建制鎮）

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重慶市忠縣聲環境功能區劃分調整結果圖（建制鎮）

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